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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部提出實(shí)施意見:推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造
來源: | 作者:sddechen | 發(fā)布時(shí)間: 2018-11-21 | 6945 次瀏覽 | 分享到:
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米的目標(biāo)任務(wù),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部日前就推動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作提出實(shí)施意見,要求積極探索適用于這些地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式,完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品體系,為大規(guī)模實(shí)施節(jié)能改造提供支撐。
  實(shí)施意見指出,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高,夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升,建筑能耗逐年攀升。因此,對(duì)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造,一方面可以提升建筑用能效率,降低建筑用能需求,有效緩解建筑能耗增長(zhǎng)壓力;另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性,有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過熱、冬季過冷的狀況,減少室內(nèi)噪聲,更好地惠及民生。
  實(shí)施意見明確了做好既有居住建筑節(jié)能改造工作的基本原則。一是堅(jiān)持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點(diǎn)、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點(diǎn)等因素基礎(chǔ)上,確定改造內(nèi)容及技術(shù)路線,優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造。二是窗改為主、適當(dāng)綜合。改造應(yīng)以門窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容,具備條件的,可同步實(shí)施加裝遮陽(yáng)、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),改造應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護(hù)、抗震加固等工作相結(jié)合,整合政策資源,發(fā)揮最大效益。四是政府引導(dǎo)、多方投入,中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、地方財(cái)政穩(wěn)定投入,引導(dǎo)受益居民、產(chǎn)權(quán)單位及其他社會(huì)資金自愿投資改造,建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破,在實(shí)施單一改造項(xiàng)目同時(shí),應(yīng)選擇積極性高、組織能力強(qiáng)、改造資金落實(shí)好的市縣,優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù),實(shí)現(xiàn)集中連片的推進(jìn)效果。
  實(shí)施意見要求,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真做好既有居住建筑現(xiàn)狀調(diào)查,編制節(jié)能改造計(jì)劃及實(shí)施方案。應(yīng)在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,制訂“十二五”既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃,確定節(jié)能改造目標(biāo)、分年度改造計(jì)劃。實(shí)施方案應(yīng)包括改造目標(biāo)分解落實(shí)情況、節(jié)能改造重點(diǎn)市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。各?。▍^(qū)、市)要在今年5月31日前將節(jié)能改造規(guī)劃及實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。兩部門將在充分論證基礎(chǔ)上,確定節(jié)能改造任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案。
  為突出政策綜合效益和改造整體效果,實(shí)施意見明確,鼓勵(lì)有積極性的重點(diǎn)市縣加大改造力度,實(shí)施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造,并將節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)節(jié)能改造重點(diǎn)市縣,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補(bǔ)助資金,并在改造完成后根據(jù)實(shí)際改造效果給予專門資金獎(jiǎng)勵(lì)。
  實(shí)施意見強(qiáng)調(diào),各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素選擇改造項(xiàng)目。防止假借改造名義實(shí)施大拆大建。應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素,進(jìn)行節(jié)能改造方案優(yōu)化設(shè)計(jì),并組織專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。按照公正公平公開原則,采取招投標(biāo)方式優(yōu)選施工單位。嚴(yán)格施工過程的質(zhì)量安全管理,切實(shí)加強(qiáng)改造工程的防火安全管理。加強(qiáng)改造項(xiàng)目選用的門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品的工程準(zhǔn)入控制,優(yōu)先選擇獲得國(guó)家節(jié)能性能標(biāo)識(shí)、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。同時(shí),各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要建立節(jié)能改造項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制,對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的,應(yīng)分析原因,提出限期整改要求,并監(jiān)督落實(shí)。
  此外,實(shí)施意見還要求,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立多元化資金籌措機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品支撐、加大宣傳培訓(xùn)力度、健全監(jiān)督考核機(jī)制等,完善配套措施,保障節(jié)能改造任務(wù)的落實(shí)。